Профильный комитет Жогорку Кенеша одобрил законопроект, предполагающий лишение экс-президента Кыргызстана статуса неприкосновенности. Это лишь первый шаг на пути к большим переменам, как прогнозируют политологи. Будут ли приняты парламентом и подписаны главой государства данные поправки, покажет время.
Вопрос о лишении экс-президентов Кыргызстана статуса неприкосновенности был поднят после того, как итоги своей работы озвучила депутатская комиссия, расследовавшая расходование средств на модернизацию Бишкекской ТЭЦ. Это самый крупный коррупционный скандал в республике, в котором оказались замешаны высокопоставленные чиновники, а сумма ущерба государству исчисляется миллиардами сомов. Основную ответственность депутаты возлагают на экс-президента Алмазбека Атамбаева. Именно при нем происходила реконструкция ТЭЦ и маловероятно, что он не ведал, что там творится. Однако возбудить уголовное дело против него мешает его статус неприкосновенности, гарантированный Конституцией. В этой связи парламентарии в своем постановлении, принятом после обсуждения заключения комиссии, прописали норму о необходимости рассмотрения вопроса лишения бывших глав государства этой прерогативы.
После данного заявления Конституционная палата при Верховном суде КР ответила на запрос адвоката Нурбека Токтакунова, частично удовлетворив его просьбу. В частности, она вынесла заключение, что 12 статья Закона «О гарантиях деятельности президента», которую профильный комитет парламента как раз и согласился убрать, противоречит Основному закону. А причины своего решения палата объяснила тем, что процедуры лишения неприкосновенности не предусмотрены.
Вскоре инициатива, обсуждаемая с весны 2018 года, оформилась в законопроект и была рассмотрена на заседании парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству и судебно-правовым вопросам. По итогам обсуждения парламентарии одобрили внесение поправок в закон «О гарантиях деятельности президента». Их авторами стали депутаты парламента Исхак Масалиев и Курманкул Зулушев, которые считают, что статья, гарантирующая неприкосновенность экс-президенту, противоречит Конституции, где говорится о том, что перед законом все равны. Учитывая это, ее необходимо исключить.
— Эта инициатива ставит своей целью устранение угрозы, когда человек, нанесший серьезный вред развитию государства, может использовать властные полномочия в личных интересах. Кроме того, поправки предлагаются для того, чтобы обеспечить неотвратимость наказания для человека, который совершил коррупционные правонарушения, — пояснил Курманкул Зулушев.
В новой Конституции президент не выступает ее гарантом, а также прав и свобод человека. У него значительно снижен уровень неприкосновенности, и отсутствуют нормы о государственном обеспечении его семьи. В этой связи предложено внести изменения в закон «О гарантиях деятельности президента». Главу государства можно привлечь к ответственности после отрешения от должности. Аналогичная норма вводится и в отношении экс-президента.
Среди предлагаемых новшеств — исключить статью 4, которая подразумевает, что действующий президент находится под защитой государства, а его честь и достоинство охраняются законом от имени генерального прокурора.
Кроме того, в рамках законопроекта есть предложения, что определенными привилегиями и льготами смогут пользоваться только близкие родственники главы государства — супруг или супруга и несовершеннолетние дети. Жизнь и здоровье его членов семьи не будут страховать за счет государства. Не смогут они получить бесплатное медицинское обслуживание. Также членов семьи экс-президента после его смерти лишат служебного транспорта. В случае, если в отношении экс-президента вступит в силу обвинительный приговор суда, то действие всех льгот, предусмотренных данным законом, приостанавливается. Также предлагается считать утратившей силу 18 статью обсуждаемого закона, чтобы защитой своих чести и достоинства экс-президент занимался сам.
При этом бывших глав государства не лишают неприкосновенности полностью, так как они остаются носителем государственных секретов и информации особой важности. На них распространяется неприкосновенность, как у депутатов Жогорку Кенеша.
Возникает вопрос — после вступления в силу поправок возможно ли их применение в отношении бывших глав государства или они будут действовать только для будущих экс-президентов? Один из инициаторов законопроекта Исхак Масалиев говорит, что в случае, если будут выявлены коррупционные или другие правонарушения, допущенные экс-президентами, то закон и сейчас позволяет возбудить уголовные дела в их отношении:
— В случае, если поправки предполагают ужесточение наказания или усиливают меру ответственности за совершенное преступление, закон обратной силы не имеет. Но в данном случае такой ситуации нет и близко. Поэтому говорить, что закон начнет действовать только со дня вступления его в силу и на прошлые события влиять не будет, неверно.
Эта не первая попытка в Кыргызстане законодательно лишить бывших глав государства привилегий. В 2011 году тогдашний премьер-министр Алмазбек Атамбаев направлял в Жогорку Кенеш законопроект об упразднении 12 статьи. Позже, в 2014 году, министерство юстиции направляло в парламент аналогичный законопроект, но он так и не дошел, застряв в правительстве.
Некоторые сегодня высказывают предположения, что данный законопроект направлен только лишь против одного человека — экс-президента Алмазбека Атамбаева. Дело в том, что в независимом Кыргызстане вместе с действующим президентом всего насчитывается пять глав государств. При этом первым двоим – Аскару Акаеву и Курманбеку Бакиеву статус экс-президента не присваивался. На сегодняшний день этими гарантиями обладают лишь Роза Отунбаева и Алмазбек Атамбаев, пользующиеся всеми привилегиями, которые предусмотрены законом.
Однако законодатели говорят о том, что этот вопрос нельзя политизировать. Рано или поздно данный закон пришлось бы приводить в соответствие с Конституцией.
— Неправильно привязывать этот законопроект только к Алмазбеку Атамбаеву. Потому что до этого дважды – в 2011 и 2015 годах – правительство предлагало парламенту убрать 12 статью и гарантии неприкосновенности. Но тогда по неизвестным причинам инициатива обсуждалась, но так и не была принята. «Поэтому излишне политизировать этот вопрос не совсем правильно, — считает бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова.
Сами экс-президенты Кыргызстана пока не высказались по поводу попытки лишить их гарантий неприкосновенности. Теперь внесение поправок в соответствующий законопроект депутаты должны обсудить на пленарном заседании Жогорку Кенеша, после чего будет принято решение.
